1安全
1.1人類歷史是一個不斷追求安全的歷程安全是一個既古老又新興的話題，是人類基本需求中最根本的一種需求�？v觀人類發展的歷程，就是一個不斷躲避各種危險，追求安全狀態的奮斗過程：在原始社會里，人類抵抗自然的能力還比較弱，受大自然的主宰，因而人類對安全的追求處于一種被動狀態，只能選擇逃避危險的生存環境；進入農業社會，人類改造自然的能力有所增強，比如有意識的修建水利工程，追求水的安全等，但是這種能力還很有限，只是有意識的營造安全環境；進入工業社會，伴隨著科學技術的進步，人類改造自然的能力越來越大，能夠有效的確保人類生活的安全。然而，人類在改造自然的過程中，也給對安全的追求帶來了新的壓力和難題，如人類的過度開發，造成越來越嚴重的水資源短缺、水質惡化等水危機問題，給人類的生存提出了新的挑戰。人類的發展一方面增強了追求安全的能力，另一方面也加大了追求安全的難度。由此可見，安全問題伴隨著人類的產生和發展而始終存在。
1.2安全的概念在詞典里對“安全”下的定義包括了相關的困難和疑惑：免受和遠離危險（客觀安全），有安全感（主要安全），不為事物或人所疑惑（自信和自明）。這些都是“安全”這一概念的一個部分。最早人們對安全的理解，主要是指預測危險并消除危險，取得不使人身受到傷害，不使財產受損失，保障人類自身再生、健康發展的自由（宮學棟，1999）。亦即人們一提到安全自然想到的人身安全、健康安全等。鄺楊（1997）視“安全”為人類個體或人類組織的生存免受威脅之狀態。蔡守秋（2001）在此基礎上考慮得更細致，將安全分為兩種：一種安全主要是針對人類健康和生產技術活動而言，指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響，常見的有生產安全、勞動安全、衛生安全、安全生產、安全使用、安全技術等；而另一種安全主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言，常見的有社會安全、國家安全、國際安全等。王廣民、鄭保義（2001）也基本贊同對安全的這種分法，將安全分為狹義安全（生產技術性安全）和廣義安全（社會政治性安全）。西方國家對廣義安全區分為傳統安全和非傳統安全，前者指傳統的國家政治制度安全、軍事安全等，而后者指一些新的因素如環境惡化、有組織的跨國犯罪、大規模移民、金融一體化、網絡犯罪等對國家安全帶來的威脅等（劉東國，2002）�？梢姡踩茖W是從安全需要（目標）出發，研究人—機（物）—環境之間的相互作用，求解人類生產、生活、生存安全的科學知識體系（張景林、王桂吉，2001）。
綜上所述，人類對安全的理解是有一個發展歷程的：從單純追求人類的生存安全出發，關注人的自然屬性，提出了狹義的安全概念；伴隨著人類對自身認識的加深，在安全的理念里融入人的社會屬性，安全概念有了拓展，提出了廣義的安全概念，以至傳統性安全與非傳統性安全的劃分。可以看出，對安全概念的理解與深入體現了人類文明的進步。表1匯總了文獻中有關安全概念的演化和進展狀況。
2環境安全
隨著環境的不斷惡化和環境問題的日趨突出，人們越來越認識到只偏重經濟效益而忽視環境保護，則人類所創造的經濟效益最終會因為環境惡化危及人類的生存而喪失殆盡。環境效益是人類最基本也是人類最高的效益，因而許多研究安全問題的學者強烈主張將環境問題納入安全的范疇。環境安全直接關系到國民的生命和健康安全，關系到經濟的可持續發展和有賴于生態環境的可持續發展。人類對環境安全的關注，體現了人類對環境和安全問題的深刻反省和認識。
2.1環境安全的提出自工業化以來，發達國家“高生產、高消耗、高污染”的發展模式導致嚴重的環境惡化。1960年福斯特等人在《科學》雜志上發表“世界末日：公元2026年11月23日，星期五”的論文以來，有關地球安全的警鐘越敲越響。全球氣候變暖、酸雨和放射性污染、洪水、水土流失和土地荒漠化等環境危機，促使全社會重視環境保護。1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環境會議呼吁進行全球性合作，共同迎接來自環境領域的挑戰。最早將環境含義明確引入安全概念的學者是美國著名的環境專家萊斯特·布朗，他早在1977年就提出要對國家安全加以重新界定。在20世紀80年代，重新界定安全概念的討論日漸增多。在世界環境與發展委員會于1987年正式發表的著名報告《我們共同的未來》中，安全問題進入了持續發展的討論視野，明確指出：“安全的定義必須擴展，超出對國家主權的政治和軍事威脅，而要包括環境惡化和發展條件遭到破壞”。1988年聯合國環境規劃署的“阿佩爾計劃”首次提出了環境安全這一概念。進入90年代以后，隨著全球安全態勢的變化以及全球環境問題的日趨緊迫，對環境安全的探討也越來越多，世界各國尤其是一些發達國家，把環境安全問題作為制訂本國安全與發展戰略的考慮范圍。在我國，環境安全及意識是從20世紀90年代剛剛起步的。尤其是1998年長江流域的大洪水是所有生態環境問題累積的一次大爆發，給環境安全問題敲響了一次警鐘。人類對環境安全問題的關注是隨著環境破壞的日益嚴重，影響到人類的生存和人類群際的安全，從而使環境科學與安全科學交叉發展，環境安全研究成為科學研究的熱點，受到越來越高的重視。
2.2環境安全的概念當前對環境安全還沒有一個明確的定義，李春紅（2000）認為環境安全是人類免于因環境惡化及環境爭端而影響區域和區域間人類生存、發展及人類群際關系的威脅，環境安全的主體是人類、客體是環境。王廣民（2001）提出環境安全有狹義和廣義之分，狹義的環境安全是指因環境污染和破壞引起的對人的健康的有害影響，而廣義的環境安全是指人類和國家賴以生存發展的環境處于一種不受環境污染和環境迫害危害的良好狀態。鄺楊（1997）對環境安全的理解包括兩個方面：免于因環境惡化而造成的對人類生存的威脅以及免于因環境爭端或沖突而形成的人類群際關系上的威脅。宮學棟（1999）認為環境安全是環境領域與安全領域交叉而形成的新概念，包括以下兩層意思：一是與人類生存、發展息息相關的生態環境及自然資源（兩者構成自然因素的總體），不遭受污染與破壞，或處于未面臨污染破壞威脅的良好狀態；二是環境安全主要涉及由于環境污染和生態破壞（包括可再生資源的耗竭），對人群健康及經濟發展，對國家及國際社會產生的威脅。蔡守秋（2001）也贊成將環境安全分為兩種。
從以上可以看出：同對安全的認識一樣，環境安全概念的認識也是一個逐漸深化和擴展的過程。最初始人們對環境安全的認識是指對人類健康和群際關系的安全，而沒有包括對環境本身的安全。筆者認為環境安全應該是使環境處于一種良好的狀態：既能使人類的生存和生活不受到威脅，同時環境本身有較高的舒適度，環境系統維持正常功能。環境安全就其本質而言是人類的生存安全，是與人類社會的社會經濟發展息息相關的重大社會問題（杜玉華，2001）。
3水環境安全
水是人類不可缺少的自然資源，為人類社會的繁榮與發展發揮著重要的支撐和保障作用。伴隨著科技的進步和經濟的發展，人類對水的需求也逐漸增多，并不可避免的產生水環境污染問題。水資源的有限、水質的破壞等問題，日益引起了人類對水問題的關注。環境是指以人類為中心或為主體的，與人類生存、發展和享受有關的，一切外界有機和無機的物質、能量及其功能的總體，主要指的是自然環境（謝忠巖，2002）。環境、資源和生態三者之間有著非常密切的關系。水環境安全問題不僅是生態環境的問題，也是直接關系到國家安全的經濟問題和政治問題。
3.1水環境安全的概念水被視為“生命之源”，人們一天也離不開水。城市的興起與擴大，特別是人口的劇烈增長和工業的發展，水的安全問題也相伴而生。20世紀70年代以來，水的安全引起了各國政府、學術界與民間團體等的廣泛關注。1972年聯合國第一次環境與發展大會預言石油危機之后，下一個危機便是水；1977年聯合國再次強調水將成為一個深刻的社會危機；1992年專家指出到21世紀在水、糧食、能源這三種資源中，最重要的是水。缺水已成為當今世界面臨的一大難題，水環境的壓力還會導致社會動蕩、治安惡化，促使環境問題政治化（李富貴，1997）。伴隨著環境安全成為科研熱點，水環境安全作為一個更新的研究方向，正方興未艾。
當前人們對水安全研究較多的是從一種資源安全的角度來進行研究，水安全某種意義上說就是指水資源安全。水資源安全通常指水資源（量與質）供需矛盾產生的對社會經濟發展、人類生存環境的危害問題，水資源承載力是評價水資源安全的一個基本度量。也有學者認為，水資源安全是水安全的一個層面。如夏軍（2002）認為水安全問題通常是指相對人類社會生存環境和經濟發展過程中發生的水的危害問題，而水資源安全問題是其最為重要的一個方面。洪陽（1999）指出水安全問題就是水給人類帶來的危害。陳家琦（2002）、方紅松（2002）、閔慶文（2002）等考慮水資源的安全同時注重了水量與水質的問題，方子云（1998）從可持續角度論述水資源的安全保障問題。水資源安全有人用通俗的話說就是水多、水少、水臟的問題。
但是，水不僅僅是一種資源，同時也是環境的重要組成部分。方子云、汪達（2001a），彭盛華、袁弘任等（2001）學者提出水環境不是只與水有關的水體，而是一個與水、水生生物和污染等有關的綜合體，是儲存、傳輸和提供水資源的水體，也是水生生物生存與繁衍的空間和各種污染物的最終歸宿。廖文根（2002）也指出水環境是一個以水體為核心的動態空間系統。在研究水資源承載力的過程中就有人提出了水環境承載力的說法，認為水環境承載力是在一定的水域，其水體能夠被繼續利用并仍保持良好生態系統時所能容納污水及污染物的最大能力（汪恕誠，2001）。在對水環境安全的研究上，不少作者認為水環境安全就是指的水質污染問題，如張磊（2001）在敘述華北地區水環境生態，李旭春（2002）分析遼寧省水環境現狀，王紅琨（2002）論述小城鎮可持續發展中的水環境問題，張燕（2002）談我國水環境，楊家明（2002）、董維紅（2002）、熊正為（2001）等都就僅以水質惡化、水體污染作為水環境安全的衡量標準。也有有關對水量水環境安全的研究，如蘇德榮（2002）分析甘肅水安全戰略時強調水量，王西琴在有關生態需水研究與河道生態需水研究方面發表了一系列的文章，談到…………，豐華麗（2002）也在河流生態用水研究進展上有所探索。生態（環境）需水已漸漸的引起廣大專家的關注，且在嘗試由定義層次上升到如何計量保證的高度，成為在水環境的安全問題上不可忽視的重要方面。當然，也有不少學者是將水量和水質統一起來作為水環境安全的構成內容。目前還沒有形成對水環境安全比較公認的定義，有關水環境安全的文獻對其說法都很模糊而籠統，或者就是想當然。筆者認為，水環境安全是有別于通常所說的水資源安全，雖然水環境安全的主要內容也是指水多、水少、水臟的問題，但它更強調的是把水作為一個環境要素，強調水環境是一個完整的生態系統，是水量與水質的統一體，包括地表水環境和地下水環境，是從環境學角度的動態的概念，而不是資源學角度的一種為人類的利用程度的概念。綜上所述，筆者認為水環境安全的概念應該定義為：水體保持一定的水量、安全的水質條件以維護其正常的生態系統和生態功能，保障水中生物的有效生存，周圍環境處于良好狀態，使水環境系統功能可持續正常發揮，同時能較大限度的滿足人類生產和生活的需要，使人類自身和人類群際關系處于不受威脅的狀態。
3.2水環境安全的內涵與外延水環境安全的內涵主要包括自然型水環境安全，如干旱、洪澇、河流改道等，以及人為型水環境安全，如水量短缺、水質污染、水環境破壞等。其外延指的是由水環境安全引發的其他安全，如糧食安全、經濟安全和國家安全等（洪陽，1999）。
3.2.1水環境安全的內涵水環境安全是水域生態和人類發展協調的過程。由于自然的原因，如水資源時空分布不均導致的干旱與洪澇災害，降雨變化等導致的斷流等等都屬于自然型的水環境安全。對于人類系統而言，人類在利用水資源的過程中，不顧及水環境承載力，過度開發，擠占生態用水，破壞生態環境，造成了水環境的破壞，引起水量短缺、水質污染等問題，屬于人為型的水環境安全。
3.2.2水環境安全的外延
3.2.2.1水環境安全與糧食安全糧食生產離不開水，農業是最大的水消費部門，一般占用水量的70%左右。隨著人口的增長，對糧食的需求也在增加；與此同時，工業用水、城市用水也在增長，而滿足未來食物需要的大多數糧食生產要取決于灌溉面積的擴大，可見這面臨著嚴重的制約。地下水位下降，河水流量枯竭，快速增長的城市需求，均擠占或限制了農業用水。在世界上大部分重要的農作物生產區域，現在正過分地抽取地下水，以至蓄水層枯竭，從長遠來看，這部分糧食供應是靠不住的。農民抽取地下水的速度不能超過地下蓄水層的灌注速度，所以農民不可能無限的提取地下水。由于地下水位下降，地下水源要么變得成本太昂貴以至不能繼續抽取，要么是含鹽量過大以至不能用于灌溉，要么是地下水耗盡。另外，一些可灌溉田地正開始減產（王小民，2001）。同時，水質污染的加重更是嚴重威脅著糧食產品品質安全。水環境安全成為保證糧食安全的主要因子之一。
3.2.2.2水環境安全與人類健康水質問題與人類健康密切相關。據世界衛生組織統計，全球仍有20%的人口缺少安全的供水，有50%的人口缺少衛生的飲水，每年有700萬人死于各種與水有關的疾病，有14億人沒有潔凈的飲用水，23億人缺乏足夠的公共衛生設施。傳染性疾病的傳播與水環境遭受污染的程度密不可分。因此，安全、衛生的飲水問題已經成為制約社會和經濟發展的重要因素之一。
3.2.2.3水環境安全與國家安全由于水量的短缺，水質惡化等問題，在一國之內各部門之間，各地區之間面臨著水資源的爭奪。在許多國家，由于水源不足，農業越來越面臨與其他行業“爭水”的困境，城鄉之間爭奪水的局面將會越來越激烈。國家之間的水沖突也頻繁發生。世界上大約有200多條河流流經兩個以上的國家，國際性河流由于流經國家多，在水資源分配、利用和管理等方面容易發生糾紛和沖突，下游國家特別關注能否得到足夠的干凈用水。特別對缺水國家而言，水是國家的戰略資源，與國家安全息息相關，這些國家也更容易因水資源問題與他國發生爭端，或爆發因爭奪水資源而引起的戰爭。
3.3水環境安全的特性
3.3.1全球性
淡水是一種基礎資源，對所有生命支撐系統和人類本身以及經濟活動的存在起實質性作用。近年來，人類對水的消耗以空前的速率增長，全球用水量增加了近十倍。人類開發水資源的同時，也給水環境造成了巨大的壓力。水量短缺、水質污染等水環境問題不是一個局部性的問題，也無法以人為劃定的疆界為限，涉及幾乎所有國家和全人類的安全，必須通過國際協作來確保。
3.3.2綜合性水環境成為影響人類生存與發展以及國家安全的重要因素，而且來自水環境的威脅已經開始在全球范圍內出現，水環境安全也已成為國家安全、經濟安全的重要組成部分。因此，水環境安全問題的研究不可避免的融入了政治、經濟等因素，成為一個全球性的綜合性問題。
3.3.3動態性水環境是一個完整的生態系統，所有自然系統的平衡都只是一種相對穩定狀態。水量、水質等情況的變化都是圍繞著中穩定狀態在自然波動，只是在不同的時段偏離在不同的平衡位置。一旦施加的外力或自然因素使水質、水量、生態的偏離超出了這個平衡閾值，水環境就極可能處于危險狀態，不再保障水環境安全了。因而，水環境生態系統的動態性決定了水環境安全的動態特點。
3.3.4系統性水環境包括地表水環境和地下水環境，是二者的統一體，具有一定的系統性。不顧水環境的承載力，過量開采地下水或過量開發地表水，都會造成水環境這個整體的破壞，都是不足取的，應該將其看成一個完整的系統，平衡利用系統組分。
3.3.5兩重性水環境安全兼具有自然和人為兩重性，水環境安全既是自然的水環境安全，又是人類生存環境的水環境安全，是自然屬性與社會屬性的有機結合。人類從關注其社會屬性，注重對自身生存的安全保障開始，慢慢的關注其自然屬性，在保護水環境的自然生態系統上有所探索，探求合理的生態用水量，將水環境的自然屬性與社會屬性共同考慮，力求達到可持續利用的境界。
4結語
水是人類賴以生存的基礎，保護水環境是每一個地球人的責任，也是關系到人類生存，確保人類安全的根本問題。水環境安全研究是在全球面臨水危機的嚴峻形勢下產生的，是最近科研的熱點。在此問題上，研究剛剛起步，還存在很多難點，比如有關生態用水的計量，地下水開采程度、地下水環境的研究以及水環境安全的評價體系都是正在研究的前沿問題，需要學者們不懈的探討和研究。
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